新華社北京9月22日電 題：回流藥是如何重新流入市場的？
新華社“新華視點(diǎn)”記者彭韻佳、徐鵬航
回流藥，是指通過非正規(guī)渠道重新流入市場的藥品。回流藥嚴(yán)重威脅消費(fèi)者用藥安全、擾亂醫(yī)藥市場秩序、侵蝕醫(yī)保基金安全。不久前，國家醫(yī)保局公布了部分應(yīng)用藥品追溯碼打擊倒賣回流藥騙保的典型案例。
多地曝出案件線索
回流藥危害極大。首先，回流藥嚴(yán)重威脅群眾用藥安全。有的回流藥已過期，有的回流藥儲存條件惡劣，無防潮、防污染措施，藥品質(zhì)量毫無保障，服用后不但可能無效，還可能加重病情。回流藥也對正規(guī)藥品市場產(chǎn)生沖擊，損害正規(guī)企業(yè)利益。此外，回流藥的流通還侵蝕醫(yī)保基金，讓百姓的“救命錢”面臨風(fēng)險。
作為每盒藥品的“電子身份證”，藥品追溯碼具有唯一性。一盒藥品的追溯碼，應(yīng)只有一次被掃碼銷售的記錄；若重復(fù)出現(xiàn)多次，就存在假藥、回流藥或藥品被串換銷售的可能。
為打擊倒賣回流藥騙保，國家醫(yī)保局等部門開展了應(yīng)用藥品追溯碼打擊倒賣回流藥騙保專項(xiàng)行動，在第一階段核查任務(wù)中，追溯碼疑點(diǎn)線索涉及機(jī)構(gòu)3萬余家，多地曝出回流藥案件線索。
比如，湖南省寧鄉(xiāng)市黃材鎮(zhèn)國民藥店28個藥品追溯碼曾在天津、湖南、江蘇等地的醫(yī)藥機(jī)構(gòu)被結(jié)算。經(jīng)查，該藥店負(fù)責(zé)人不能提供相關(guān)進(jìn)貨手續(xù)，主要是從網(wǎng)絡(luò)平臺購買低價藥、通過藥販子收購渠道來源不明的藥品。
梳理回流藥案件可以發(fā)現(xiàn)，收售回流藥主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：
——常用藥、高價藥成收售回流藥“重災(zāi)區(qū)”。如北京偵破一起回流藥案件，公安機(jī)關(guān)在犯罪嫌疑人于某、王某夫妻租賃的倉庫中起獲57種涉案藥品共計2932盒，其中多為治療糖尿病、高血壓等疾病的常用藥，金額高達(dá)11萬余元。
——涉及金額大、跨地區(qū)作案已成常態(tài)。2022年，公安機(jī)關(guān)在福建福州、湖南婁底等地摧毀了兩個涉案金額超億元的犯罪團(tuán)伙；這些團(tuán)伙長期用多張醫(yī)保卡在多家醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診開藥，被查扣超500種、3.8萬盒醫(yī)保藥品。
——作案手段隱蔽，社交群聊成收售回流藥重要“據(jù)點(diǎn)”。如湖北襄陽一藥房通過微信群向某公司業(yè)務(wù)員收購回流藥。此外，線上藥房、電子支付、物流快遞等也為收售回流藥提供更加便利的渠道。
形成收售鏈條完整的“黑產(chǎn)”
回流藥到底是如何重新流入市場的？
據(jù)了解，目前倒賣回流藥形式多樣，有的是參保人主動購買醫(yī)保藥品后倒賣；有的是職業(yè)藥販子引誘患者賣藥，或與藥店勾結(jié)進(jìn)行虛假開藥，再將藥品倒賣出去。
以廣東深圳李某倒賣藥品為例，李某以提供“醫(yī)保套現(xiàn)”服務(wù)為誘餌，從網(wǎng)上尋找愿意提供深圳醫(yī)保賬戶信息的網(wǎng)友，利用這些醫(yī)保賬戶倒賣藥品牟利。
2023年2月至2024年7月，李某頻繁冒名前往深圳多家醫(yī)院、藥店就醫(yī)購藥，隨后將藥品以低于市場價的價格倒賣給某藥店店主王某，從而套取現(xiàn)金，再返還一定比例的錢款給提供醫(yī)保賬戶信息的網(wǎng)友。
2025年3月，深圳市南山區(qū)人民法院以詐騙罪判處李某有期徒刑2年4個月，并處罰金6000元；以掩飾、隱瞞犯罪所得罪判處王某有期徒刑1年6個月，并處罰金5000元。
“相關(guān)條例明確禁止利用醫(yī)保待遇轉(zhuǎn)賣藥品，涉及騙保的行為人需要承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任和刑事責(zé)任。”北京航空航天大學(xué)法學(xué)院副教授趙精武說，收購回流藥的藥店、診所將面臨吊銷執(zhí)照、行政罰款等處罰，負(fù)責(zé)人更有可能被終身禁業(yè)；協(xié)助“套藥”的醫(yī)務(wù)工作者，則可能面臨吊銷執(zhí)業(yè)資格等行政處罰。
除了零散收售，回流藥還呈現(xiàn)出職業(yè)化、組織化、產(chǎn)業(yè)化的特點(diǎn)。一些醫(yī)藥公司通過偽造票據(jù)“洗白”回流藥再銷售，躲避日常監(jiān)管。
在第一階段核查過程中，有兩家藥店銷售的部分藥品此前已被結(jié)算過，所涉藥店卻均提供出了對應(yīng)批次的隨貨同行單，這引起了調(diào)查人員的注意。
經(jīng)梳理發(fā)現(xiàn)，這兩家藥店都是從A公司進(jìn)貨，A公司提供了來自B公司的進(jìn)貨憑證。隨后，B公司也提供了上游供貨公司的進(jìn)貨憑證，銷售鏈看似“毫無破綻”。經(jīng)查發(fā)現(xiàn)，B公司偽造了進(jìn)貨憑證。A公司從非法渠道購進(jìn)藥品，將藥品清單發(fā)給B公司，并由B公司偽造相關(guān)票據(jù)，將回流藥“洗白”成正規(guī)渠道藥品，再由A公司在線上平臺、線下藥店進(jìn)行銷售。
目前，已初步查實(shí)B公司偽造票據(jù)涉案金額3000余萬元。僅目前掌握數(shù)據(jù)，A公司已為全國2597家定點(diǎn)零售藥店供貨，涉及重碼9655盒藥品。
根治需破解協(xié)同壁壘
藥品追溯碼正成為規(guī)范藥品市場、打擊違法違規(guī)行為的有力武器。目前，所有藥品在銷售環(huán)節(jié)均需掃描追溯碼后，再進(jìn)行醫(yī)保基金結(jié)算；2026年1月1日起，所有醫(yī)藥機(jī)構(gòu)都要實(shí)現(xiàn)藥品追溯碼全量采集上傳。
依托全國統(tǒng)一醫(yī)保信息平臺，國家醫(yī)保局在全國范圍內(nèi)開展醫(yī)保藥品耗材追溯信息采集工作，將藥品追溯體系建設(shè)延伸到醫(yī)院、藥店和參保人等。截至8月底，映射庫已對接100.05萬家定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)，累計歸集藥品追溯碼661.51億條。這意味著，打擊回流藥的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)正越織越密。
當(dāng)前，藥品追溯體系的落地成效逐步顯現(xiàn)。以天津市為例，2025年1至7月，全市醫(yī)保藥品發(fā)生金額同比減少22.62億元，同比下降12.67%；96種重點(diǎn)監(jiān)測醫(yī)保藥品發(fā)生金額同比減少10.25億元，同比下降25.84%，其中伏格列波糖片、烏靈膠囊、復(fù)方阿膠漿、鹽酸二甲雙胍緩釋片、單硝酸異山梨酯片五種藥品降幅均超過95%。
北京中醫(yī)藥大學(xué)衛(wèi)生健康法治研究與創(chuàng)新轉(zhuǎn)化中心主任鄧勇認(rèn)為，回流藥跨區(qū)域作案特征明顯，監(jiān)管涉及多個部門，容易出現(xiàn)“九龍治水”的情況，要統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，破解協(xié)同壁壘，推動國家與地方平臺、各部門數(shù)據(jù)的深度融合與智能分析，用更為緊密的協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)異常線索快速推送和聯(lián)合研判。
據(jù)了解，在當(dāng)前嚴(yán)管回流藥態(tài)勢下，有一部分回流藥開始向非定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)集中，這也有待市場監(jiān)管和藥監(jiān)部門加強(qiáng)管控。
“回流藥問題涉及民事、行政和刑事多重法律責(zé)任，必須依法從嚴(yán)整治。”北京市華泰律師事務(wù)所高級合伙人鄧佩建議，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確界定回流藥及相關(guān)行為的非法性，并對涉案人員依法采取列入失信懲戒名單等措施。
業(yè)內(nèi)人士建議，醫(yī)保參保人倒賣回流藥犯罪成本低、查處成本高，需要從法律角度賦予醫(yī)保部門通過降低違法者醫(yī)保待遇等措施，遏制這種違法犯罪的勢頭。
目前，通過國家醫(yī)保服務(wù)平臺App的“醫(yī)保藥品耗材追溯信息查詢”功能，所有藥店、參保人均可掃碼查驗(yàn)。國家醫(yī)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人提示，鼓勵公眾利用藥品追溯碼查詢藥品銷售信息，共同維護(hù)用藥安全，守護(hù)醫(yī)保基金安全。
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