《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）提出，“提升入境游便利化國際化水平。”這為“十五五”時期入境游高質量發展指明了戰略方向，也為新時代旅游強國建設注入了強勁動能。

2024年以來，我國入境游便利化水平取得了重大突破和長足進展。未來五年，在繼續鞏固入境游便利化成果的基礎上，需要把工作重心更多放到提升入境游國際化水平上來。具體而言，可以從制度、產品、服務、人才和形象五個維度予以推動。

制度與政策國際化

制度與政策國際化是入境游發展的基礎保障，也是推進中國式現代化在旅游領域的具體實踐。

《建議》提出，“對接國際高標準經貿規則。”中國式現代化是人口規模巨大的現代化，需要建立既符合國情又能與國際高標準經貿規則相銜接的旅游治理體系。

一是深化簽證便利化政策改革。在現有55國240小時過境免簽基礎上，進一步擴大政策適用范圍，推動更多歐洲、北美洲等重要客源國納入免簽名單。

二是推出并實施“簽證便利化2.0”計劃。全面推行電子簽證，與周邊國家推出多國有效的統一旅游簽證，繼續擴大過境免簽的口岸和國家范圍。

三是推進旅游支付環境國際化。推動4A級以上旅游景區、四星級以上酒店外卡受理全覆蓋，在重點旅游城市開展數字人民幣跨境支付試點。

四是完善法律法規和政策體系。在旅游法修訂中增加入境游發展內容，進一步完善相關政策措施。

五是研究出臺入境業務出口退稅政策。借鑒貨物貿易領域經驗，研究出臺針對旅行社、酒店、旅游景區、旅游車船公司等旅游企業入境業務的出口退稅政策，退還相應的增值稅等稅費，切實降低企業經營成本，增強企業拓展入境游業務的積極性。

產品和業態國際化

產品和業態國際化是入境游發展的主要任務。

《建議》提出，“以服務業為重點擴大市場準入和開放領域。”對入境游而言，需要借助這一契機，引進和開發更具國際化的旅游產品和業態，推動我國旅游產品和業態向多元化、現代化方向轉型。

一是實施“中華文化解碼工程”。精選100個傳統文化IP，開發系列深度體驗產品，打造“非遺之旅”“考古之旅”等品牌線路。

二是培育國際化旅游業態。重點開發體現“中國購”、“中國智造”、戶外運動、社區生活等驅動或鏈接的新業態。

三是推動智慧旅游創新。開發多語言版本的VR/AR導覽系統，推出智慧旅游示范景區或演藝，打造數字文旅新場景。

四是構建全域國際旅游格局。以北京、上海、廣州、成都、西安等重點旅游城市為核心，打造全域國際旅游目的地體系，支持不同地區有針對性地開發具有區域特色的產品及業態，并深耕不同的國際客源市場。

旅游服務國際化

旅游服務國際化是入境游發展的核心內容。

《建議》提出，“提高旅游服務質量。”在入境游領域，具體體現為建立與國際標準接軌的服務體系。

一是探索建立入境游服務認證體系。借鑒法國“卓越目的地”認證經驗，建立具有中國特色、國際視野的入境游服務認證體系，覆蓋舒適度、專業能力、外語水平、信息服務、游客管理和生態可持續等多個維度。

二是打造入境游數智服務平臺。整合交通、住宿、景區等資源，提供多語言一站式服務，實現“一部手機游中國”。

三是完善針對入境游客的旅游公共服務。在機場、火車站、口岸等設立多語言服務中心，優化旅游交通接駁體系，完善旅游標識系統。

四是創新服務監管機制。完善入境游客投訴機制，推動有條件的城市設立接收和處置國際游客投訴的多語種電話、郵箱及專業人員，暢通投訴渠道。

旅游人才國際化

旅游人才國際化是入境游持續健康發展的重要支撐。

《建議》提出，“培育形成規模宏大、結構合理、銳意創新的高水平文化人才隊伍”，這對入境游人才建設同樣重要。

一是完善入境游人才培養體系。在高校設立旅游國際化專業或相關專業，與旅游企業共建實訓基地，開展“訂單式”人才培養。

二是多方式破解外語導游人才缺乏問題。外語導游特別是小語種導游缺乏問題已經越來越突出，建議通過政企校聯合開設培訓班、旺季發放臨時導游證、開發“導游助手”APP、支持高校導游專業開設小語種課程、培養特定區域或景區專項導游等方式，解決人才短缺問題。

三是加大人才引進力度。實施“旅游英才引進計劃”，引進海外高層次人才。

四是創新人才評價機制。建立與國際接軌的職業資格認證體系，開展多語種導游等級評定。

五是促進人才國際交流。每年選派旅游管理人員赴海外研修，支持與國際旅游組織合作辦學。

六是探索放寬導游執業資格限制。吸引外國語專業學生、常住外國人和留學生經過適當培訓后從事導游服務工作，多渠道擴大外語導游供給。

形象與傳播國際化

形象與傳播國際化是入境游發展的關鍵環節。

契合《建議》內容，應繼續彰顯“中華文化影響力”，打造具有全球影響力的國家旅游形象，構建多元化的形象傳播體系。

一是統一使用“你好！中國”國家旅游形象。在所有對外宣傳材料和活動中統一使用這一口號，形成鮮明的海外旅游目的地品牌認知。

二是構建全媒體傳播矩陣。與國際主流媒體建立合作，在重點客源市場和新興客源市場開展精準營銷，構建海外社交媒體賬號矩陣。

三是實施“網紅孵化計劃”。培育國際旅游推廣大使，制作多語種短視頻內容。

四是鼓勵不同區域或城市開展特色性的海外宣傳促銷。推動相關城市形成重點客源市場推廣聯盟，增強宣傳合力。

五是加強入境游數據庫建設，為精準營銷提供數據支撐。

六是鼓勵多元傳播主體，讓更多的人成為中國入境游便利化新舉措和正面旅游形象的傳播者。