依法治國是一種治理模式，憲政從定義上來講是一種意識形態。憲政這個概念來自進口而非中國，如果翻譯精確一點的話應是憲政主義，而主義就是一種意識形態。作為治理模式，依法治國就是有法必依、執法必嚴、違法必究。作為意識形態，憲政主義則是一套完整的價值觀，具有處方性和規范性。

規范性是什么意思呢？就是說，有的憲法是憲政主義的憲法，有的憲法不是憲政主義的憲法，有的憲法再完善、執行得再好也不是憲政主義。依法或依憲治國的國家不一定是憲政主義國家，不依憲治國的國家則可能是憲政主義國家。

舉例來說，英國不是依憲治國，它根本沒有憲法。英國是習俗治國，但它是一個憲政主義國家。憲政主義有獨特的文化、政治、宗教背景，說穿了就是西方自由主義的宗教和文化背景，這和中國的歷史不一樣。中國的憲法不是憲政主義的憲法，中國的依法治國或依憲治國也不是憲政主義，這是一個現實。

另一個問題就是四中全會提出全面推進依法治國以后，有人開始討論黨大還是法大以及黨和人民之間權力區分的問題，我覺得這是一個偽命題。在中國，黨在憲法里，黨的領導地位是憲法賦予的。憲法保護黨的領導，黨通過憲法執行它的領導，這是一體的，不能硬分開來。因此，黨和憲法是一體的，黨和人民也是一體的，這是質的關系，不是量的關系，是中國制度的根本。

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