12月16日,二級大法官、江蘇省高級人民法院院長許前飛從容走進該院大法庭,以審判長身份公開開庭審理江蘇“天價環(huán)保公益訴訟案”。這是繼12月4日之后,許前飛二度審理此案。
輕松駕馭庭審、發(fā)問專業(yè)、更高的審判視野,許前飛的表現(xiàn)贏得旁聽者一片稱贊。據(jù)了解,2014年以來,這位大法官已參與審理多起案件。
院庭長出庭審案不是什么新鮮事,但長久以來,各地法院往往只是鼓勵、倡導(dǎo)院庭長審案而沒有硬性規(guī)定和配套措施,院庭長審不審案、一年審多少案,全憑自覺。一年到頭不進法庭審案的院庭長也大有人在。
江蘇高院于今年5月30日下發(fā)《關(guān)于全省法院院長、庭長辦案的意見》,要求全省法院具有審判職稱的院庭長出庭審案,并每季度對院領(lǐng)導(dǎo)辦案情況進行通報。近日,《法制日報》記者以南京法院為代表對院庭長出庭審案進行了調(diào)查。
多辦案成院庭長硬指標
南京市中級人民法院行政庭庭長劉蘇文明顯感覺到,今年比往年要忙碌很多——前11個月,他辦理案件近170件,其中擔任主審法官辦案10余件,擔任審判長參與辦案150多件,“不管是主審案件還是參審案件,數(shù)量都遠多于往年”。
高產(chǎn)的原因,劉蘇文解釋說,一方面是行政案件收案數(shù)快速增長,另一方面是中院給庭長下達了辦案“硬指標”。
今年2月,南京中院出臺《關(guān)于改革審判權(quán)運行機制的實施意見(試行)》,明確建立院庭長辦案機制并進行考核,要求全市兩級法院的院領(lǐng)導(dǎo),每年辦案數(shù)不少于6件,庭長辦案數(shù)不少于所在庭人均辦案數(shù)的20%,副庭長不少于70%。
“以前沒有硬性指標的時候,不少優(yōu)秀法官一旦擔任副庭長,就基本不審案了,庭長以上就更不審案了。”南京中院審判管理委員會辦公室主任劉紅兵告訴記者,改革一舉扭轉(zhuǎn)了這一局面。
一組數(shù)據(jù)展現(xiàn)了前后變化:今年1月至9月,南京中院院領(lǐng)導(dǎo)共審結(jié)案件23件,而去年同期這一數(shù)字為0；庭長擔任主審審結(jié)103件,為去年同期的6.1倍；副庭長擔任主審審結(jié)930件,是去年同期的3.6倍。
鼓樓區(qū)人民法院民一庭庭長李子木一直是院庭長出庭審案制度的推崇者。他于2008年擔任副庭長,2012年擔任庭長,其間從未少辦案。院庭長辦案機制更是激發(fā)了他的積極性,今年他每個月主審的案件,少則15件,多則23件。
為了不讓院庭長辦案機制打折扣,他還主動提出,庭長不搞手工分案,案件案由隨機分配。“如果能挑案件,不能避免一些人只挑簡單的案件,像一些離婚案,有相當大的比例由于當事人和好而主動撤訴,這樣靠‘天收’都能完成辦案任務(wù)。”他直言不諱,要來就來真格的。
法院審判效率大幅提升
12月2日,南京父親打死13歲女兒一案開庭審理。因女兒晚歸,父親用鋼管毆打致其死亡,最終被判處無期徒刑。該案組成合議庭,由南京中院少年庭庭長周侃任審判長,少年庭助理審判員徐聰萍等任審判員。
整個辦案過程,徐聰萍密切關(guān)注周侃的一言一行。案件涉及被害人隱私,隱私部分又對被告人量刑有重大影響,怎么處理?社會輿論非常關(guān)注此案審判,如何實現(xiàn)法律效果和社會效果統(tǒng)一?徐聰萍感到,要跟周侃學(xué)習(xí)的東西太多了。
“院庭長出庭審案,對年輕人而言是幸運的事。”29歲的徐聰萍感嘆道,自己從一個法學(xué)研究生進入法院工作,在接觸案件后發(fā)現(xiàn),書本上的知識根本不夠用。跟著院庭長辦案,看著一個優(yōu)秀的法官遇到困難如何處理,這種直接的傳道授業(yè)讓自己少走了許多彎路,加快了成長。
今年,徐聰萍榮獲江蘇省預(yù)防未成年人犯罪先進個人,還獲得了南京中院優(yōu)秀裁判文書獎。
“院庭長通常由優(yōu)秀法官升任,他們有豐富的審判實踐經(jīng)驗,又有一定的人生閱歷,通過出庭審案,接觸當事人充分了解案情,不僅案件質(zhì)量有保證,而且可以將辦案的經(jīng)驗、技巧通過一起辦案傳授給年輕法官。”劉紅兵說,院庭長審案對提升法官隊伍的整體素質(zhì),效果是長遠的。
通過院庭長辦案等一系列改革措施,南京中院審判效率大幅提升。今年1月至9月,該院共受理各類訴訟、執(zhí)行案件10616件,同比上升22%；審執(zhí)結(jié)8022件,同比上升20.8%。各業(yè)務(wù)部門案件平均審理天數(shù)53.8天,同比下降7.4%。
騰出時間多辦案辦好案
實際上,雖然之前很少出庭審案,但院庭長的工作并不輕松。劉紅兵介紹說,中院業(yè)務(wù)庭有很多行政事務(wù),庭領(lǐng)導(dǎo)要審核簽發(fā)大量裁判文書,要進行調(diào)研、總結(jié)審判經(jīng)驗對下指導(dǎo)業(yè)務(wù),還要管理好隊伍開展思想教育、廉政作風建設(shè)、對外宣傳等。
院庭長辦案,時間從哪兒來?
審判權(quán)運行機制改革為院庭長騰出了一部分時間。南京中院重新組建了51個合議庭,每個合議庭“3+3+1”組合,即3個法官、3個法官助理、1個書記員,由庭長、副庭長、公開選撥出的資深法官擔任審判長,裁判文書由審判長簽發(fā)。
“改革前,我負責3個合議庭,所有裁判文書都要我簽發(fā),遇到疑難復(fù)雜案件都要向我匯報,共同研究。”南京中院民一庭副庭長黃偉峰說,改革后,他擔任一個合議庭審判長,只負責簽發(fā)這個合議庭的案件,這讓他有更多時間出庭審案。
現(xiàn)在,每周二至周四,是黃偉峰固定出庭審案時間,每天大概審理4起案件。今年,他已主審案件過百件,是中院所有庭領(lǐng)導(dǎo)中辦案最多的。
李子木坦言,自己有時間主審那么多案件,與配備法官助理有很大關(guān)系。法院為他配備一名法官助理和一名書記員,他將兩人都按照法官助理培養(yǎng),庭前調(diào)解、草擬裁判文書等事項都由他們完成。
“院里還給業(yè)務(wù)庭配備了一名專職副書記,黨務(wù)、作風建設(shè)等事務(wù)由副書記處理。”劉蘇文說,現(xiàn)在他每周將一半以上的時間用在辦案上。
相對于副庭長而言,庭長特別是院領(lǐng)導(dǎo),很多行政事務(wù)難以避免。為了讓院領(lǐng)導(dǎo)辦好案件,審案時,南京中院給院領(lǐng)導(dǎo)所在合議庭配備資深法官、表現(xiàn)優(yōu)秀的法官助理,讓院領(lǐng)導(dǎo)能夠?qū)⒏鄷r間用在閱卷、庭審、合議、裁判文書的審核簽發(fā)上,確保案件質(zhì)量。
“如果明確開庭時間后,發(fā)現(xiàn)與行政事務(wù)有沖突的,必須以審判為中心,行政事務(wù)由其他院領(lǐng)導(dǎo)代辦。”劉紅兵說。
目前行政減負還沒到位
雖然采取了一系列措施,但不少人還是清醒地認識到,在大量案件壓來之時,行政事務(wù)還沒有相應(yīng)減少到位。
“庭長辦所在庭人均20%的案件,副庭長70%,都是法院強壓給他們的,由于大量行政事務(wù)沒有減少,辦案只能擠壓他們的休息日、節(jié)假日。”劉紅兵說。
在這件事上,庭長很難抉擇——副庭長要帶自己的審判團隊,必須把主要精力放在合議庭、放在案件上,已經(jīng)很忙碌了,如果仍然把調(diào)研、外宣等工作分配給他們,于心不忍；如果都是自己干,肯定忙不過來。
“對于院領(lǐng)導(dǎo)而言,不僅有院內(nèi)的行政事務(wù),院外的行政事務(wù)也很多,導(dǎo)致辦案數(shù)量很難有所突破。”劉紅兵呼吁,改善外部環(huán)境,給院庭長更多的辦案時間。
黃偉峰認為,院庭長辦案要作區(qū)分,要進一步提高副庭長辦案數(shù)量。而對于庭長和院領(lǐng)導(dǎo)來說,大量辦案并不現(xiàn)實。李子木則提出,應(yīng)建立機制,讓副院長也盡可能辦更多案件,讓其感同身受,才能更好地指導(dǎo)審判實踐。
據(jù)介紹,南京中院正準備實行行政助理制度,給每一位院庭長配一名行政助理,院庭長的行政事務(wù)由其指示行政助理完成。在此基礎(chǔ)上,繼續(xù)深挖院領(lǐng)導(dǎo)和庭長的辦案潛力,將院領(lǐng)導(dǎo)辦案數(shù)提高到其分管業(yè)務(wù)庭人均辦案數(shù)的20%至30%,庭長辦案數(shù)提升至50%至70%。
“像院庭長這樣的優(yōu)質(zhì)審判資源,應(yīng)該充分利用。”劉紅兵表示。
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