新華網北京4月7日電（記者 袁晗 蔡夢曉)繼今年1月《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》出臺后，國務院辦公廳于近日發布了《機關事業單位職業年金辦法》，這意味著我國養老“并軌”又向前推進了一步。這一涉及數千萬機關事業單位人員的制度設計一經發布，立即引發網民強烈關注。

職業年金是在國家基本養老保障體系之外，按照不同職業建立的一種補充性保障制度，它既不是完全意義上的社會保險，也不是商業保險，而是我國機關事業單位人力資源管理、薪酬福利管理的重要組成部分。職業年金來了，機關事業單位人員的待遇會發生什么變化？是否會導致新的不公平？《新華訪談》搜集整理了網友的疑問和擔憂，專訪了國務院發展研究中心公共管理與人力資源研究所所長貢森。

機關事業單位人員當前待遇會否下降？

[新華訪談]:《機關事業單位職業年金辦法》要求職業年金所需費用由單位和工作人員個人共同承擔。單位繳費比例為本單位工資總額的8%，個人繳費比例為本人繳費工資的4%。也就是說，機關事業單位人員需要從自己工資中扣除一部分來繳費。這樣會不會讓機關事業單位人員感到實際拿到手的薪水、或者說當前的實際待遇下降了？

貢森：從整體上說，機關事業單位人員拿回家的錢不會少。盡管個人在工作期間、繳費期間需要個人繳費了，但是機關事業單位人員的工資也會略有增加。按照黨中央、國務院的部署,配合機關事業單位養老保險制度改革,要配套完善工資制度,也就是說,這次完善機關事業單位工資制度和養老保險制度改革,要同步推進,同步實施。

退休后待遇水平有變化嗎？

[新華訪談]: 錢從哪里來？《辦法》規定，對于財政全額供款的單位，單位繳費部分由財政支出，非全額供款的單位，單位繳費由單位實際承擔。有網民提出疑問，職業年金是給機關事業單位人員的“變相福利”。您怎么看？機關事業單位退休待遇水平到底是升了還是降了？

貢森：這次改革并沒有給機關事業單位提高退休待遇水平，只是由原來單獨財政給予養老保障變為現在財政和個人共同出錢，所以機關事業單位人員退休后養老金替代率水平并沒有提高。

機關事業單位養老金改革自上個世紀90年代就提出過，但一直沒有推行下去，可見阻力之大。從本質上看，職業年金是職工工資的延期支付，目的是為職工未來退休養老做準備，以避免基本養老保險不足導致生活水平下降。從這個意義上講，職業年金將對保持養老金替代率、緩解財政壓力發揮重要作用，也有利于機關事業單位養老制度的平穩過渡。

職業年金《辦法》強調的是保障功能。什么是保障功能呢？一是為了建立多層次的養老保障體系，原來是財政單方面給予保障，現在采取財政和市場聯合保障，減輕老年保障的風險程度。第二，保障機關事業單位公務人員退休后的收入水平，如果單靠基本養老保險，保障水平可能比較低，現在加上這個補充，可以保證退休后的生活和消費水平不下降。

是否存在新的不公平？

[新華訪談]:機關事業單位的職業年金是強制性的，通過各級財力確保全面推進。而企業的企業年金，國家規定是：“具備條件的企業可為職工建立企業年金。”對于更多數的普通企業職工而言，職業年金還是個“稀罕物”。有的網友認為這是一種新的不公平。您的觀點是什么？

貢森：首先，當前企業年金設立有兩方面障礙：一個是繳費的費率，現在基本養老保險繳費費率較高，有些中小企業利潤比較薄，不愿意或者沒有能力設立企業年金，為員工構建補充保險；第二，目前企業年金是市場化運作，經辦機構的管理服務費是按戶頭收取的，攤到中小企業頭上的成本比較高，所以中小企業沒有積極性來開展。按照十八屆三中全會要求，基本養老保險的費率可能適度降低，降低以后就騰出空間，有利于中小企業建立企業年金。

目前，國家對于企業建立企業年金的鼓勵政策就是稅收優惠，讓企業繳的年金不繳企業所得稅，個人繳的保費不計征個人所得稅。將來除了稅收優惠，國家還可以在基本保險費率降低上騰出空間。另外，除了市場經辦渠道外，國家能不能給企業提供替代性的經辦管理服務渠道，不收管理服務費。未來在機關事業單位的示范下，中小企業建立企業年金的積極性可能會提高，以利于企業吸引人才、留住人才，緩解“用工荒”問題。

誰來操盤職業年金投資運營？

[新華訪談]:《辦法》細化了職業年金投資運營相關準則。職業年金的將委托有資格的投資運營機構作為投資管理人。那么來投資運營的人需要什么樣的資質？有沒有對收益的考核？

貢森：目前這次職業年金的辦法很明確的，對于基金投資要由市場來運作，要選有資質的基金投資管理人，就是市場化的平臺，不是政府來運作。

“投資管理人”是一個專業的名詞，實際上這是機構。人社部已經批準了一些符合一定標準、有一定資質的投資運營專業機構，來進行運營。在這些機構中，市場投資回報好的基金投資人可能將來得到的基金份額就比較大，投資回報不高和管理不規范的投資機構可能得到的份額就較小，或者得不到資金的配給。

[新華訪談]:那既然是市場化的投資運營，就可能會有風險，有沒有什么保障措施？萬一虧損了怎么辦呢？

貢森：要利用市場化的途徑肯定是有風險的，那養老保險基金的投資肯定是要采取的一些措施，首先就是安全性放到第一位。第二是有效性，第三是資金的流動性，三性是合一的。

職業年金的投資運營將更多發揮市場機制的作用，通過競爭，選擇較好的基金投資人和賬戶管理人，力爭獲得較好的收益，同時盡可能防范風險。當然，具體的投資管理辦法還要由有關部門出臺更詳細的規定。整體上的基本原則是講究安全性，同時要重視有效性和合理回報，另外還有資金的流動性，國家對投資組合會有嚴格規定，不能都拿到股票市場上去投資。

單位繳費賬戶是“空賬”？

[新華訪談]:《辦法》規定，對財政全額供款的單位，單位繳費根據單位提供的信息采取記賬方式。非財政全額供款的單位，單位繳費實行實賬積累。什么叫記賬方式？記賬的利率以什么為依據？

貢森：這塊資金的管理辦法將來應該還有具體細則的規定。對于財政全額供款的單位，正因為賬戶中的這筆錢是記的賬，而不是實打實存在于賬戶中的“真金白銀”，因此公務員單位繳的8%職業年金將不參加市場化的投資運營，而是根據記賬利率計息，最后在公務員退休前才記實。

但這個賬戶對于個人來說是實打實的，你給我記了就是我的權益。目前為什么記賬呢？現在財政既要承擔現有退休人員的退休費用，同時還要給年輕人積累儲備，為了避免財政雙重負擔，所以采取記賬法。

但是對于非財政全額供款的單位，單位繳費實行實賬積累，實賬積累形成的職業年金基金，實行市場化投資運營，按實際收益計息。

職業年金的記賬利率很可能與基本養老保險個人賬戶的記賬利率是統一的。那么基本養老保險記賬的利率是怎么確定的呢？可能它是根據銀行存款利率和職工工資增長率等等這方面的相掛鉤的一個平衡結果，可能略高于銀行存款利率，但是低于職工的工資增長率。

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