導(dǎo)語：今年的政府工作報告提出，要加大環(huán)境治理力度，推動綠色發(fā)展取得新突破，下決心走出一條經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境改善雙贏之路。這不僅僅體現(xiàn)了黨中央治國理政新思想，更吹響了綠色發(fā)展的總號角，為建設(shè)美麗中國指明了方向。綠色是美麗中國的重要標(biāo)志。走綠色發(fā)展道路，就是要在經(jīng)濟社會發(fā)展中倡導(dǎo)生態(tài)、綠色、低碳、循環(huán)的理念，堅持走可持續(xù)發(fā)展的道路。從而真正實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”“青山綠水、鳥語花香、幽靜宜人”的美麗中國建設(shè)愿景，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。

一、總書記的“綠色”情結(jié)

“要大力推進生態(tài)文明建設(shè)，強化綜合治理措施，落實目標(biāo)責(zé)任，推進清潔生產(chǎn)，擴大綠色植被，讓天更藍、山更綠、水更清、生態(tài)環(huán)境更美好。”

——2015年7月16日至18日，在吉林調(diào)研時指出

“要正確處理發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，在生態(tài)文明建設(shè)體制機制改革方面先行先試，把提出的行動計劃扎扎實實落實到行動上，實現(xiàn)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同推進。”

——2015年6月16日至18日，在貴州調(diào)研時指出

“要科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，扎實推進生態(tài)環(huán)境保護，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量的增長點，成為展現(xiàn)我國良好形象的發(fā)力點。”

——2015年5月27日，在浙江召開華東7省市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會時指出

“要把生態(tài)環(huán)境保護放在更加突出位置，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。”

——2015年1月19日至21日，在云南考察工作時指出

“經(jīng)濟要發(fā)展，但不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價。生態(tài)環(huán)境保護是一個長期任務(wù)，要久久為功。”

——2015年1月19日至21日，在云南考察工作時指出

“環(huán)境治理是一個系統(tǒng)工程，必須作為重大民生實事緊緊抓在手上。”

——2014年2月25日，在北京市考察工作時強調(diào)

“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”

——2013年9月7日，在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)回答學(xué)生問題時指出

“要正確處理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念。”

——2013年5月24日，在中共中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)

“建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來。”

——2013年5月24日，在中共中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)

“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。”

——2013年4月8日至10日，在海南考察工作時指出

“全社會都要按照黨的十八大提出的建設(shè)美麗中國的要求，切實增強生態(tài)意識，切實加強生態(tài)環(huán)境保護，把我國建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境良好的國家。”

——2013年4月2日，在參加首都義務(wù)植樹活動時指出

二、綠色發(fā)展兩會關(guān)鍵詞

環(huán)保督察

政府工作報告：加大工業(yè)污染源治理力度，對排污企業(yè)全面實行在線監(jiān)測。強化環(huán)境保護督察。新修訂的環(huán)境保護法必須嚴(yán)格執(zhí)行，對超排偷排者必須嚴(yán)厲打擊，對姑息縱容者必須嚴(yán)肅追究。

解讀： 2016年的第一個工作日，中央環(huán)保督察組正式亮相，首站進駐河北。新成立的中央環(huán)保督察組主要督察省級黨委和政府貫徹落實黨中央、國務(wù)院環(huán)境保護重大決策部署情況，解決和處理突出環(huán)境問題，改善環(huán)境質(zhì)量情況，落實環(huán)境保護“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”，以及責(zé)任追究等。其中，在“黨政同責(zé)”方面督察，環(huán)境領(lǐng)域更是首開先河。

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)

政府工作報告：大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。擴大綠色環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面。支持推廣節(jié)能環(huán)保先進技術(shù)裝備，廣泛開展合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理。加大建筑節(jié)能改造力度，加快傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造。開展全民節(jié)能、節(jié)水行動，推進垃圾分類處理，健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成我國發(fā)展的一大支柱產(chǎn)業(yè)。

解讀： 在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)界，對產(chǎn)業(yè)成為拉動經(jīng)濟增長的重要支柱普遍充滿信心。一方面，業(yè)界認(rèn)為，在全國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的大環(huán)境下，環(huán)保行業(yè)收益可以較為穩(wěn)定地保持在8%～9%，吸引著越來越多的行業(yè)外企業(yè)和資金跨界加入。另一方面，“十三五”環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場空間巨大、熱點頻現(xiàn)，如PPP模式、黑臭河整治、海綿城市建設(shè)、土壤修復(fù)等，可能激發(fā)、帶動萬億元投資，使其初具成為支柱產(chǎn)業(yè)的條件。

綠色金融

政府工作報告：深化金融體制改革。加快改革完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體制，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟效率，實現(xiàn)金融風(fēng)險監(jiān)管全覆蓋。大力發(fā)展普惠金融和綠色金融。

解讀： 我國綠色金融仍處于初始探索階段，雖然綠色信貸、綠色保險近年來得到推進，綠色證券也在一些地方有初步嘗試，但是綠色金融仍以信貸為主，直接融資比重小，一些業(yè)務(wù)發(fā)展滯后。“十三五”時期，需要在進一步發(fā)展綠色信貸、保險、財稅等政策基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新、多措并舉，建立系統(tǒng)、有效的綠色金融體系。

生態(tài)安全屏障

政府工作報告：加強生態(tài)安全屏障建設(shè)。健全生態(tài)保護補償機制。停止天然林商業(yè)性采伐，實行新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策。推進地下水超采區(qū)綜合治理試點，實施濕地保護與恢復(fù)工程，繼續(xù)治理荒漠化、石漠化和水土流失。

解讀：自2000年以來，尤其是“十二五”期間，國家非常重視生態(tài)安全屏障建設(shè)，資金投入也很大。在規(guī)劃方面，國家一直著力建設(shè)“兩屏三帶”（青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原——川滇生態(tài)屏障和東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶），國務(wù)院頒布了《主體功能區(qū)規(guī)劃》，確定了重點生態(tài)功能區(qū)。環(huán)境保護部啟動了生態(tài)保護紅線的劃定工作。在舉措方面，實施了退耕還林還草、天然林保護、自然保護區(qū)建設(shè)等。尤其在三江源、喀斯特等重點地區(qū)實施了區(qū)域生態(tài)建設(shè)工程。

三、全面把握“綠色發(fā)展”

均衡發(fā)展

人自身的生產(chǎn)是社會生產(chǎn)的基本形式，人口可持續(xù)性是影響可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性變量之一，因此，實現(xiàn)人口資源環(huán)境與社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的基本要求。節(jié)約發(fā)展。資源是生產(chǎn)資料和生活資料的基本來源，構(gòu)成了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的自然物質(zhì)基礎(chǔ)，是影響可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性變量之一。

節(jié)約發(fā)展

節(jié)約發(fā)展是建設(shè)資源節(jié)約型社會的手段，資源節(jié)約型社會是節(jié)約發(fā)展的目標(biāo)。一般而言，節(jié)約發(fā)展是通過節(jié)約和集約利用資源的方式來促進可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展的理念和方式。目前，按照黨的十八屆五中全會的要求，堅持節(jié)約發(fā)展，就是要堅持節(jié)約資源的基本國策，全面節(jié)約和高效利用資源，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會。

低碳發(fā)展

能源是生產(chǎn)和生活必需的燃料和動力的來源，是影響可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性變量之一。以化石能源為主的能源結(jié)構(gòu)是導(dǎo)致全球溫室效應(yīng)的主要原因。圍繞控制全球氣候變暖的議題，低碳發(fā)展成為了國際性的潮流。

清潔發(fā)展

環(huán)境是人類生產(chǎn)活動和生活活動的空間，是吸收生產(chǎn)和生活排泄物的場地。由于環(huán)境存在著生態(tài)閾值，其承載能力、涵容能力和自我凈化能力是有限的，因此，一旦人類活動超過環(huán)境的生態(tài)閾值，必然導(dǎo)致環(huán)境污染。這樣，實現(xiàn)清潔發(fā)展就成為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

循環(huán)發(fā)展

實現(xiàn)資源和廢棄物的循環(huán)利用，不僅可以有效降低環(huán)境污染，而且可以促進資源的再生利用。循環(huán)發(fā)展，就是要推動全社會樹立減量化、再利用、資源化的科學(xué)理念，堅持減量化優(yōu)先，從源頭上減少生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)能源資源消耗和廢棄物產(chǎn)生，大力推進再利用和資源化，促進資源永續(xù)利用，促進廢棄物再生利用。

安全發(fā)展

在科技革命迅速發(fā)展和全球化不斷擴展的情況下，人類社會已進入風(fēng)險社會。這樣，就突出了安全發(fā)展的重要性。    

四、綠色發(fā)展全覆蓋

推動工業(yè)綠色發(fā)展

“十三五”時期是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和制造強國建設(shè)的重要戰(zhàn)略機遇期。一方面，隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進，超大規(guī)模內(nèi)需潛力不斷釋放，我國工業(yè)仍有著廣闊發(fā)展空間；另一方面，工業(yè)領(lǐng)域的資源和環(huán)境約束空前緊張。黨的十八屆五中全會提出綠色發(fā)展理念，這是指導(dǎo)我國“十三五”時期發(fā)展甚至是更為長遠發(fā)展的科學(xué)發(fā)展理念和發(fā)展方式。面對國際國內(nèi)形勢變化，如何加快轉(zhuǎn)變我國工業(yè)發(fā)展方式，實現(xiàn)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，是一個具有重大現(xiàn)實意義的課題。

走農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展之路

盡管近年來我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)向好，但農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源條件和環(huán)境壓力約束越來越緊，農(nóng)業(yè)亟須在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上尋求新突破。只有切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，才能確保國家糧食、生態(tài)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。國務(wù)院常務(wù)會議提出，要堅持以增強糧食生產(chǎn)能力為首要前提、以提高質(zhì)量效益為主攻方向、以可持續(xù)發(fā)展為重要內(nèi)容、以改革創(chuàng)新為根本動力、以尊重農(nóng)民主體地位為基本遵循，完善補貼、價格等機制，大力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營、生產(chǎn)和資源利用方式。要通過改造中低產(chǎn)田、增加有效灌溉面積等，提高糧食安全保障水平。對接市場需求優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣主要農(nóng)作物輪作和間作套作，實施馬鈴薯等主食加工提升行動，積極發(fā)展草食畜牧業(yè)。

實施城市綠色發(fā)展

城市病是指城市快速發(fā)展過程中所出現(xiàn)的各種不良癥狀，如人口膨脹、交通擁堵、就業(yè)困難、住房緊張、貧富兩極分化、公共衛(wèi)生惡化、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等。貫徹中央城市工作會議精神，著力解決城市病等突出問題，治本之策在于轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式、大力推進城市綠色發(fā)展。重視以空間均衡發(fā)展治理城市無序開發(fā)和人口過度聚集。要嚴(yán)格控制特大城市規(guī)模，增強中小城市承載能力，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鎮(zhèn)化必須同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，城市工作必須同“三農(nóng)”工作一起推動，形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新格局。居住用地、公共管理與公共服務(wù)用地、工業(yè)用地、交通設(shè)施用地、綠地等主要用地要有適宜的比例，促進城市內(nèi)部空間的優(yōu)化布局。要以城市群為主體形態(tài)，科學(xué)規(guī)劃城市空間布局，實現(xiàn)緊湊集約、高效綠色發(fā)展。采用美國式的大城市無序蔓延發(fā)展，會成倍增加資源能源消耗和環(huán)境壓力；采取德國城市均衡布局的發(fā)展模式，會成倍節(jié)約資源能源消耗和減少環(huán)境壓力。在規(guī)劃管理體制上，要以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”，為空間均衡發(fā)展提供制度保障。

堅持互聯(lián)網(wǎng)的綠色發(fā)展

互聯(lián)網(wǎng)的綠色發(fā)展，是指凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，讓網(wǎng)絡(luò)空間晴朗起來，確?；ヂ?lián)網(wǎng)持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，為廣大網(wǎng)民提供積極向上的網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)品和服務(wù)。自引入互聯(lián)網(wǎng)以來，隨著社會的加快發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)已成為人們工作和生活的重要組成部分，但由于多方面原因，我國的互聯(lián)網(wǎng)空間并不如人們想象的那樣風(fēng)清氣正，很多與社會主流不相符合的低俗、不良、有害信息還污染著網(wǎng)絡(luò)空氣：網(wǎng)絡(luò)謠言時常出現(xiàn)，各種政治污蔑、謾罵、詆毀、攻擊、誹謗層出不窮，流氓插件屢禁不止，淫穢色情見縫插針，低俗信息不斷閃現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)黑客花樣翻新……網(wǎng)絡(luò)空間是一個多維的立體空間，廣大網(wǎng)民組成了這個空間的主體，有人的地方就有江湖，有江湖的地方就有亂象。網(wǎng)絡(luò)空間是虛擬的，但它不是法外之地。治理網(wǎng)絡(luò)亂象，涉及眾多領(lǐng)域、眾多層次、眾多介質(zhì)。網(wǎng)絡(luò)企業(yè)要依法辦網(wǎng)，監(jiān)管部門要依法管網(wǎng)，廣大網(wǎng)民要依法上網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)行業(yè)協(xié)會要推動網(wǎng)絡(luò)文明，大興網(wǎng)絡(luò)文明之風(fēng)。同時還要發(fā)揮各種監(jiān)督作用，尤其需要每一個網(wǎng)民積極爭當(dāng)“啄木鳥”，養(yǎng)成自覺舉報網(wǎng)絡(luò)不良信息的習(xí)慣，以主人翁姿態(tài)參與到網(wǎng)絡(luò)空間的凈化工作中來，共同讓互聯(lián)網(wǎng)成為人類社會進步和發(fā)展的“助推器”，而不是破壞現(xiàn)代文明成果的“公器”。

五、委員之聲：描繪美麗中國新畫卷

全國人大代表、環(huán)保部部長陳吉寧著重強調(diào)了習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的重要論述。他認(rèn)為，堅持綠水青山就是金山銀山，從根本上更新了我們關(guān)于自然資源的傳統(tǒng)認(rèn)識，打破了把發(fā)展與保護對立起來的思維束縛，指明了實現(xiàn)發(fā)展和保護內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進和協(xié)調(diào)共生的方法論，這也是十八屆五中全會提出綠色發(fā)展的根本要求。將綠色發(fā)展作為“十三五”乃至更長時期必須堅持的發(fā)展理念，是對我國發(fā)展理論的極大豐富和重大創(chuàng)新，是對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律和自然規(guī)律認(rèn)識的深化，是執(zhí)政理念和方式的深刻轉(zhuǎn)變。

全國人大代表、曲靖市委書記李文榮則看到了“綠色傳承”的歷史意義。他說，把綠色發(fā)展作為理念寫入發(fā)展戰(zhàn)略，這是發(fā)展理念的深刻變革，也是生態(tài)文明建設(shè)理論在當(dāng)代中國的創(chuàng)新發(fā)展，體現(xiàn)了對實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的深遠謀劃，為我們推動生態(tài)文明建設(shè)新實踐、譜寫人與自然和諧發(fā)展新篇章提供了行動指南、注入了強大動力。

全國人大代表、濱州市委書記張光峰提醒，在做決策時要慎之又慎，三思而后行，認(rèn)真履行好生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護職責(zé)，留下綠水青山的“終身政績”。他說，經(jīng)濟社會發(fā)展一定要保住“清新”，決不能盲目追求金山銀山到頭來毀了綠水青山。丟了綠水青山，金山銀山也不會長久，最終也會丟掉。特別是對待那些完不成減排任務(wù)的企業(yè)，要敢于拿出“壯士斷腕”氣魄，下最大決心治污減排，“折斷的臂腕”還可以重生，綠色生命線不能逾越。一定要尋找一條適合地方生態(tài)環(huán)境條件的綠色發(fā)展道路，實現(xiàn)綠水青山、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的發(fā)展范式。

全國政協(xié)常委、億利資源集團董事長王文彪尤其強調(diào)企業(yè)發(fā)展的“生態(tài)責(zé)任”。他說，保護生態(tài)環(huán)境人人有責(zé)，生態(tài)底線絕對不能突破。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，企業(yè)務(wù)必要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，再不能走先破壞后修補的老路。一定要有“生態(tài)底線”就是“生命底線”的意識，秉承“先生態(tài)、后生意”的理念，哪怕發(fā)展慢一些，周期長一些，也一定要守住生態(tài)紅線，為子孫后代留一些綠色的、生態(tài)的、長遠的財富。

全國人大代表、商丘市委書記魏小東強調(diào)了良好的生態(tài)能夠轉(zhuǎn)化為脫貧的支撐，當(dāng)?shù)攸S河故道生態(tài)走廊沿線的3個國家級貧困縣，都找到了脫貧致富的途徑。他舉例說，一個東西長24公里、南北寬2到4公里、林地面積5.5萬畝的人工防護林建起來了，結(jié)果，林果、木材加工、家庭林場等農(nóng)民專業(yè)合作社隨之發(fā)展起來，光木材加工專業(yè)村就達到25個，農(nóng)民戶均年收入超過10萬元。“龍澤湖、秋水湖保護好了，僅河蟹養(yǎng)殖一項，年產(chǎn)值就接近1億元，使附近農(nóng)民養(yǎng)殖戶人均增收2000元；生態(tài)改善了，黃河故道旅游景區(qū)吸引力大增，吸納就業(yè)人數(shù)2200多人，旅游收入達3850萬元。”魏小東說。

全國政協(xié)委員、成都理工大學(xué)環(huán)境與土木工程學(xué)院院長許強感覺到，生態(tài)綜合效益不僅僅是區(qū)域性的，更具有全局性。他說，四川地處長江上游生態(tài)屏障核心區(qū)域，自從實施天然林保護工程，森林面積由17年前的不到1.8億畝上升到2.6億畝，輸入長江上游的泥沙降低了45%以上。如今全省森林生態(tài)系統(tǒng)每年提供的保育土壤、涵養(yǎng)水源、森林游憩等生態(tài)服務(wù)功能價值總計近1.5萬億元。“這個價值不僅是提供給四川，更是為長江中下游生態(tài)環(huán)境的改善打下了良好的基礎(chǔ)。”

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