黨的十八大以來，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境、多發(fā)頻發(fā)的自然災(zāi)害，中央始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得巨大成就，農(nóng)民生活邁上一個新臺階。但也要看到，農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍是全面建成小康社會的短板。“十三五”時期，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境和條件將發(fā)生新的變化。只有加快破解“三農(nóng)”工作中的現(xiàn)實難題，才能補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村這塊短板，讓全體人民攜手邁進全面小康。

　　加大對農(nóng)民權(quán)益的保護力度，遏制農(nóng)村資源要素外流

　　我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營綜合成本持續(xù)上升，農(nóng)業(yè)比較效益下降、發(fā)展質(zhì)量效益不高的問題日益突出，致使不少農(nóng)民對務(wù)農(nóng)產(chǎn)生了畏難情緒。究其原因，除了成本“地板”和價格“天花板”的雙重擠壓，農(nóng)村各種資源要素的大量外流也是不容忽視的因素。

　　一個時期以來，我國不斷出臺強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，但農(nóng)村的人才、資金、勞動力等資源要素仍然持續(xù)向城鎮(zhèn)流動。即使在那些條件相對優(yōu)越的魚米之鄉(xiāng)，也會見到“空心村”“老人屯”，甚至有的地方還能見到蒿草齊身的拋荒耕地、陳舊殘破的水利設(shè)施以及被廢棄的中小學(xué)校。據(jù)統(tǒng)計，在我國8億多農(nóng)村戶籍人口中，勞動力約占一半；在勞動力中，進城務(wù)工經(jīng)商者已經(jīng)超過一半。大多數(shù)農(nóng)村很難看到青壯年的身影，“留守老人、留守兒童、留守婦女”現(xiàn)象比較普遍，引發(fā)了一些社會問題。總的來看，農(nóng)村各種資源要素外流，嚴重制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。因此，只有留住并吸引各種資源要素，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展才有物質(zhì)基礎(chǔ)，才能逐步提升農(nóng)業(yè)比較效益，形成農(nóng)業(yè)繁榮、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的良性循環(huán)。

　　在市場規(guī)律作用下，資源要素會流向獲利高的領(lǐng)域。農(nóng)村要想留住并吸引各種資源要素，就必須讓務(wù)農(nóng)成為有利可圖、脫貧致富的合理選擇。目前農(nóng)業(yè)比較效益較低的原因，除了土地經(jīng)營規(guī)模偏小，體制機制因素也不可忽視。有一些來自農(nóng)業(yè)之外的“啃農(nóng)族”，利用體制缺陷與監(jiān)管漏洞攫取農(nóng)業(yè)利益。比如，抬高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格，在春耕夏耘期間向缺乏融資渠道的農(nóng)民發(fā)放高利貸，不斷上抬產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)費用，在流通環(huán)節(jié)設(shè)置陷阱等。諸如此類的行為，降低了農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益，削弱了黨和國家為農(nóng)業(yè)提供補貼等優(yōu)惠政策的效用，擠壓了農(nóng)民增收空間，致使農(nóng)業(yè)比較效益越來越低，農(nóng)村各種資源要素外流愈演愈烈。

　　提高我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益，遏制農(nóng)村資源要素外流，必須還利于農(nóng)業(yè)與農(nóng)民。當(dāng)前可以采取的措施，包括建立健全農(nóng)業(yè)金融服務(wù)制度，制定涉農(nóng)工業(yè)品銷售補貼辦法，堅守生態(tài)農(nóng)業(yè)底線，改革完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，加強農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和市場建設(shè)，嚴厲查處損害農(nóng)民合法權(quán)益的行為等。

　　發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，增強村“兩委”戰(zhàn)斗力

　　習(xí)近平同志指出，要探索集體所有制有效實現(xiàn)形式，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。農(nóng)村集體經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟在農(nóng)村的重要體現(xiàn)。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，對于完善農(nóng)村基本經(jīng)濟制度、破解“三農(nóng)”現(xiàn)實難題有著十分重要的意義。

　　在我國農(nóng)村特別是中西部地區(qū)農(nóng)村，一些集體組織沒有資產(chǎn)，出現(xiàn)了集體經(jīng)濟“空殼村”。近年來，黨和國家不斷強化農(nóng)村基層組織建設(shè)，在農(nóng)村稅費改革之后持續(xù)加大對基層財政的轉(zhuǎn)移支付力度，加強了對村“兩委”（黨支部和村委會）的經(jīng)費保障。但是，由于缺乏集體經(jīng)濟的支撐，一些村仍然出現(xiàn)了債臺高筑的現(xiàn)象，村“兩委”班子無力運用經(jīng)濟手段給農(nóng)民群眾辦好事、辦實事，遇到困難只得等、靠、要，完全依賴上級政府的支持。在這種情況下，村民自治制度框架下通過村級集體組織來履行一些公共職能的職責(zé)安排便無法落到實處，村“兩委”的戰(zhàn)斗力和在廣大農(nóng)民群眾中的凝聚力不斷下降，鄉(xiāng)村治理中一系列新的矛盾不斷顯露，成為當(dāng)前和今后推進農(nóng)村和諧社會建設(shè)的隱患。

　　實踐表明，如果村“兩委”的領(lǐng)導(dǎo)堅強有力，農(nóng)村就會呈現(xiàn)群眾生活富裕、村務(wù)管理民主、鄉(xiāng)風(fēng)文明進步、公益服務(wù)完善、社會和諧穩(wěn)定的繁榮景象。而形成這種堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)，很大程度上要靠強大的集體經(jīng)濟支撐。如果集體經(jīng)濟空洞化，村干部無錢辦事，村“兩委”發(fā)揮作用的空間必然越來越小，村民自治制度發(fā)育也會越來越難。因此，必須改進農(nóng)村工作體制機制和方式方法，著重把村級集體經(jīng)濟做實，健全“造血”功能，特別是通過財政金融政策支持，引導(dǎo)農(nóng)村土地制度創(chuàng)新，積極探索新型村級集體經(jīng)濟繁榮發(fā)展的有效路徑，讓農(nóng)民生產(chǎn)生活中的一般性困難能在內(nèi)部及時得到妥善解決。只要集體組織的“錢袋子”鼓了，提供公益服務(wù)的手段多了，發(fā)展生產(chǎn)的條件好了，農(nóng)民增收的渠道寬了，農(nóng)民群眾參與民主管理的積極性就會提高，村“兩委”的凝聚力、戰(zhàn)斗力就會增強，就能走活農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定這盤棋。

　　強化對農(nóng)民的思想教育，充分發(fā)揮農(nóng)民主人翁作用

　　農(nóng)民群眾是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的主體，也是農(nóng)村各種資源要素中最活躍的因素。當(dāng)前，一些農(nóng)民的集體觀念、責(zé)任意識比較缺乏，表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中，就是產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后及存儲、運輸、銷售等各個環(huán)節(jié)缺乏分工和合作，農(nóng)戶之間的經(jīng)濟聯(lián)系逐漸減少。這種落后的小農(nóng)生產(chǎn)模式使農(nóng)民群眾的思想意識受到限制，一些農(nóng)民自力更生的進取精神和守望相助的合作意識日趨淡漠，導(dǎo)致一些農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施老化、道路交通不暢、水利工程失修、安全飲水缺乏、環(huán)境臟亂差，關(guān)系農(nóng)戶切身利益、需要合力解決的事情難以推動。可以說，我國不少農(nóng)村不僅面臨經(jīng)濟上的貧困，而且面臨精神上的貧乏。這種精神貧乏，主要表現(xiàn)為缺乏主人翁意識和健康向上的文化生活。

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方的村級公益事業(yè)難以通過“一事一議”來解決，原因有“三難”：一是開會難，群眾沒有到場的積極性；二是表決難，不同農(nóng)戶因利益訴求有差別，經(jīng)常在爭吵中不歡而散；三是執(zhí)行難，在決議執(zhí)行中常常出現(xiàn)“腸梗阻”，并引發(fā)相互攀比，使決議執(zhí)行不下去。許多基層干部無奈地表示，現(xiàn)在做農(nóng)村工作是“老辦法不能用，新辦法不會用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用”。這表明，用社會主義核心價值觀加強對農(nóng)民的思想教育，調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，發(fā)揮他們在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的主人翁作用，已成為促進農(nóng)村深化改革和全面發(fā)展的緊迫任務(wù)，是開創(chuàng)“三農(nóng)”工作良好局面的關(guān)鍵。

　　強化對農(nóng)民群眾的思想教育，可以從以下幾個方面入手：一是培養(yǎng)團結(jié)就是力量、合作才有出路的集體觀念，鼓勵個體農(nóng)戶積極參與各種新型合作經(jīng)濟組織，在地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，以風(fēng)險共擔(dān)、利益共享、民主管理為基本原則，擰成一根繩、攢成一股勁，守望相助、合作共贏。二是緊密圍繞本地實際培育和弘揚社會主義核心價值觀，弘揚正氣、改掉陋習(xí)，牢固樹立勤勞致富觀念，自覺遵守公民道德規(guī)范。例如，湖北省十堰市竹山縣羅家坡村積極開展“十星級文明農(nóng)戶”創(chuàng)建活動，引導(dǎo)農(nóng)民自我教育、自我管理、自我約束、自我完善，并把創(chuàng)建成果與誠信社會建設(shè)掛鉤，與財政支農(nóng)獎勵、學(xué)生讀書補助、銀行生產(chǎn)貸款等優(yōu)惠政策掛鉤，取得良好效果。三是提高農(nóng)民群眾的法律意識和法治素養(yǎng)。深入開展法制宣傳教育，幫助農(nóng)民學(xué)法、知法、懂法。大力推進法治建設(shè)，堅持依法辦事、嚴格執(zhí)法，發(fā)揮法律激濁揚清、懲惡揚善的引導(dǎo)和保障作用，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。此外，應(yīng)按照針對性強、操作性強、實效性強的原則，逐步建立和完善村民大會制度、村民代表會議制度、民主評議制度、村務(wù)公開和財務(wù)公開等制度，探索村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治的有效實現(xiàn)形式。

　　（作者為湖北省社會科學(xué)院院長）