2016年12月25日，十二屆全國人大常委會第二十五次會議通過了《全國人大常委會關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定》，決定從2016年12月26日起，將試點地區(qū)人民政府的監(jiān)察廳（局）、預防腐敗局及人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職以及預防職務犯罪等部門的相關職能整合至監(jiān)察委員會，這標志著國家監(jiān)察體制改革試點工作正式拉開序幕。
黨的十八大特別是2016年以來，以習近平同志為核心的黨中央堅定不移推進全面從嚴治黨，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴肅黨內(nèi)政治生活，強化黨內(nèi)監(jiān)督，推動全面從嚴治黨由治標為主邁向標本兼治。中央紀委注重制度建設的頂層設計，提高政治站位，從堅持黨的領導、加強黨的建設和全面從嚴治黨出發(fā)，不斷扎緊織密管黨治黨的制度籠子，制定修訂黨內(nèi)法規(guī)制度，推動國家監(jiān)察體制改革試點，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，取得新進展新成效。
進一步完善黨內(nèi)法規(guī)，不斷扎緊管黨治黨的制度籠子
“中央政治局委員應當嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，自覺參加雙重組織生活，如實向黨中央報告?zhèn)€人重要事項。”2016年10月27日，黨的十八屆六中全會通過了新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，對黨內(nèi)監(jiān)督的指導思想、基本原則、監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對象、監(jiān)督方式等重要問題作出規(guī)定，為新形勢下強化黨內(nèi)監(jiān)督提供了根本遵循。
新修訂的黨內(nèi)監(jiān)督條例，堅持以黨章為根本遵循，圍繞理論、思想、制度構(gòu)建體系，圍繞權(quán)力、責任、擔當制定制度。針對監(jiān)督重點不聚焦問題，把“重音”放在加強黨的集中統(tǒng)一領導上，落實全面從嚴治黨政治責任；突出“關鍵少數(shù)”，強化對一把手的監(jiān)督。針對制度設計重心偏移問題，正確貫徹民主集中制，強化自上而下的組織監(jiān)督，改進自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用。針對監(jiān)督責任不明晰問題，改變原條例把監(jiān)督主體和監(jiān)督制度分列兩章的寫法，以落實監(jiān)督責任為主軸，針對不同主體規(guī)定具體制度，把責任、制度、措施有機統(tǒng)一起來，以專章形式規(guī)定黨的中央組織的監(jiān)督職責，強化黨委（黨組）的主體責任，規(guī)定黨的工作部門的監(jiān)督任務，明確紀委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責機關，發(fā)揮黨的基層組織日常監(jiān)督和黨員民主監(jiān)督作用，建立健全黨內(nèi)監(jiān)督體系。
2016年7月《中國共產(chǎn)黨問責條例》頒布，中央紀委高舉問責利器，把權(quán)力和義務、責任和擔當統(tǒng)一起來，為強化問責提供制度遵循。條例明確問責主體和對象，由黨組織按照職責權(quán)限，追究在黨的建設和黨的事業(yè)中失職失責黨組織和黨的領導干部的政治責任；明確問責內(nèi)容和情形，圍繞堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨、維護黨的紀律、推進黨風廉政建設和反腐敗工作等方面歸納問責事項；明確問責方式方法，將現(xiàn)有14種問責方式規(guī)范為對黨組織的3種方式，對黨的領導干部的4種方式；把問責責任既落實到黨委（黨組），也分解到黨的工作部門，細化責任落實、層層傳導壓力。
深化國家監(jiān)察體制改革，使黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察相互促進
2016年11月7日晚，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站推送的一條消息引起了社會廣泛關注——中共中央辦公廳印發(fā)《關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點方案》，部署在3省市設立各級監(jiān)察委員會，從體制機制、制度建設上先行先試、探索實踐，為在全國推開積累經(jīng)驗。
此后不久，王岐山同志到北京、山西、浙江就開展國家監(jiān)察體制改革試點工作調(diào)研時強調(diào)，監(jiān)察委員會實質(zhì)上是反腐敗機構(gòu)，監(jiān)察體制改革的任務是加強黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領導，整合行政監(jiān)察、預防腐敗和檢察機關查處貪污賄賂、失職瀆職以及預防職務犯罪等工作力量，成立監(jiān)察委員會，作為監(jiān)督執(zhí)法機關與紀委合署辦公，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。
中央紀委法規(guī)室有關負責人介紹：公務員隊伍中黨員比例超過80%，縣處級以上領導干部中黨員比例超過95%，黨內(nèi)監(jiān)督已實現(xiàn)全覆蓋，而行政監(jiān)察對象主要是行政機關及其工作人員，范圍過窄。原來的行政監(jiān)察針對的只是狹義政府，而不是廣義政府，沒有做到全覆蓋。深化國家監(jiān)察體制改革，就是要構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，賦予監(jiān)察機關相應職責，整合工作力量，成立監(jiān)察委員會，與紀委合署辦公，加強黨對國家監(jiān)察工作的統(tǒng)一領導。這是一項重大組織制度創(chuàng)新，對于實現(xiàn)依法治國和依規(guī)治黨、黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)督有機統(tǒng)一，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，增強人民群眾對黨的信心和信任，厚植黨執(zhí)政的政治基礎，更好地體現(xiàn)黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，具有十分重要的意義。
此外，中央紀委正在會同全國人大機關研究將行政監(jiān)察法修改為國家監(jiān)察法，將改革成果以法律形式固化下來。
深化派駐監(jiān)督全覆蓋，“探頭”作用顯著加強
2016年12月22日，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息稱，日前，經(jīng)中央紀委批準，中央紀委駐工信部紀檢組查處了遼寧省煙草專賣局（公司）原黨組書記、局長、總經(jīng)理王志富嚴重違紀問題，對其作出開除黨籍、開除公職處分決定。這是中央紀委駐工信部紀檢組開展綜合派駐、對國家煙草專賣局等多個中央部門進行派駐監(jiān)督的結(jié)果。
2015年年底，經(jīng)黨中央同意，中共中央辦公廳印發(fā)了《關于全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構(gòu)的方案》的通知。2016年初，中央紀委共設置47家派駐機構(gòu)，實現(xiàn)了對139家中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構(gòu)的全覆蓋。與改革前相比，中央紀委派駐紀檢組從50多家減少到47家，監(jiān)督單位增加80多家，真正做到精簡高效，內(nèi)涵發(fā)展，統(tǒng)一名稱，統(tǒng)一管理；同時，職責更加聚焦，力量更加集中，不到兩個月，完成干部劃轉(zhuǎn)調(diào)整配備工作，為派駐紀檢組全面履行黨章賦予的職責、真正發(fā)揮“探頭”作用提供堅強組織保障。
截至目前，中央紀委47家派駐紀檢組配備干部近900名，40歲以下干部近一半，研究生學歷超過60%，工作經(jīng)歷和專業(yè)來源廣泛，在監(jiān)督執(zhí)紀工作一線的人數(shù)占紀檢組總?cè)藬?shù)的83.3%。一年來，中央紀委堅持五湖四海，通過公開遴選、擇優(yōu)選調(diào)等方式，選拔了一批有經(jīng)濟、法律、審計、黨務等經(jīng)歷的優(yōu)秀干部，充實到紀檢組。2016年全年，中央紀委共組織紀檢組干部參加機關各類業(yè)務培訓600余人次，堅持“一潭水走活”，加大紀檢組與中央紀委機關、駐在部門、地方和企事業(yè)單位之間的交流力度，煥發(fā)隊伍生機活力；加強實踐鍛煉，抽調(diào)紀檢組干部200余人次參加中央巡視、省級黨委紀委換屆考察、執(zhí)紀審查等專項工作。
派駐監(jiān)督全覆蓋使得紀檢組的“探頭”作用得到顯著增強。2016年前三季度，中央紀委47家派駐紀檢組處置問題線索件數(shù)、立案件數(shù)、結(jié)案件數(shù)、處分人數(shù)較2015年同期分別增長129%、71%、78%、66%；其中，共處分廳局級干部364人，占處分干部總數(shù)的56.3%，較2015年同期增長176%，突出了監(jiān)督重點。
《 人民日報 》（ 2017年01月03日 01 版）
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