（駐馬店廣視網(wǎng)訊：通訊員 晶晶 張永生 呂航）“韓支書，我們家房子今天澆頂，邀請您來吃中午飯！”前不久，正在煙田給煙葉澆水的韓國富被一通電話打斷工作。事情還得從泌陽縣官莊鎮(zhèn)那起遠近聞名的宅基地糾紛說起。

2000年朱某與官莊道班互換了土地， 2002年縣政府給朱家頒發(fā)了土地使用證。王某家的建筑用地是1993年經(jīng)鄉(xiāng)政府、村委、小組同意劃批的官莊道班南墻外的一處空場。1997年縣政府給王家頒發(fā)了土地使用證。朱家大門朝南，王家大門朝西，兩家的出路正好重疊，大概有2分地。就因為這2分地，兩家都堅持歸自己所有，從而引發(fā)了矛盾糾紛，對簿公堂，官司一打就是十年。2009年，市政府經(jīng)過調(diào)查后，撤銷了朱某的土地使用證。雖然判決下來了，但是矛盾沒有得到解決，朱某因不服判決，便踏上了漫長的上訪路。

韓國富多方協(xié)調(diào)，采取靈活的迂回方式，在雙方都同意情況下，把爭議土地轉賣給第三人，一起長達14年的信訪積案平穩(wěn)化解了。

“民生工作無小事”。 這就是泌陽縣各級人大代表們積極探索建立社會矛盾化解的新格局，構建社會矛盾化解的新機制，形成社會矛盾化解的新模式，實現(xiàn)社會矛盾化解工作的新跨越。截至目前，全縣共化解矛盾糾紛2638件，重大刑事民事案件19件。

新格局——社會整體聯(lián)動

泌陽縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，矛盾誘發(fā)因素多、維穩(wěn)任務重。泌陽縣堅持縣鄉(xiāng)為主，分級負責、上下聯(lián)動、統(tǒng)一渠道、各司其職的原則，健全了黨委、政府統(tǒng)一領導，綜治、維穩(wěn)、信訪、公安、司法行政部門和法院共同參與的縣、鄉(xiāng)、村、組四級矛盾糾紛排查調(diào)處工作平臺，同時，實行縣主要領導帶頭包案，明確“最復雜、最難的矛盾，由縣領導親自帶頭包案”。對重點矛盾統(tǒng)一以文件的形式報縣主要領導簽批分工，按照緊急、危害程度，由相應的縣領導包案處理。對重大矛盾調(diào)處做到必須保證包案領導和重點矛盾當事人見面溝通、矛盾處理方案“定人員、定責任、定期限”、責任部門和協(xié)同部門進行業(yè)務保障，確保重大社會矛盾能夠?qū)崿F(xiàn)“有人管事、協(xié)同辦事、限期辦結”。

新機制——重在源頭預防

建立社會穩(wěn)定風險評估機制，變“事后化解”為“源頭預防”。縣委、縣政府出臺了《關于完善基層矛盾糾紛預防化解機制的實施意見》和《泌陽縣完善矛盾糾紛預防化解機制實施細則》，建立了定期排查、分級調(diào)處、歸口辦理、臺賬銷號、協(xié)調(diào)督辦、依法終結、責任追究等工作機制，將社會穩(wěn)定風險評估作為重大決策、項目、事項實施的前置程序，力爭將各類不穩(wěn)定隱患消除在萌芽狀態(tài)和初始階段。

建立定期排查機制，變“群眾上訪”為“干部下訪”。堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道定期組織開展一次矛盾糾紛集中排查調(diào)處活動，及時掛牌交辦重大矛盾糾紛。同時，由縣委、縣政府分管領導牽頭負責，及時解決疑難復雜問題。

建立領導接訪機制，變“被動受訪”為“主動接訪”。縣委、縣政府每周確定一名黨政領導利用一天時間集中接待來訪群眾，暢通了群眾訴求表達渠道。

建立聯(lián)合調(diào)處機制，變“各自為陣”為“整體聯(lián)動”。全縣實行政法部門領導干部接訪下訪約訪制度，推行“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”的聯(lián)合接訪、綜合調(diào)處機制。對涉及多個部門的及時抽調(diào)相關部門組成工作組聯(lián)動調(diào)處。

建立督辦查究機制，變“督促調(diào)處”為“主動作為”。對排查出來的重大疑難矛盾糾紛，由領導包案督辦，部門牽頭承辦，督查部門跟蹤落實，發(fā)現(xiàn)問題查究責任，直至辦結。
新模式——尊重群眾首創(chuàng)精神

按照平安建設人人參與的工作理念，泌陽縣積極引導各種力量參與到人民調(diào)解之中，成立“鄉(xiāng)賢之家”招賢納士抓民調(diào)。盤古鄉(xiāng)立足當?shù)貙嶋H，把在村里有一定群眾基礎和威信名望，為人公道正派的賢能人士聘為人民調(diào)解員，成立了“鄉(xiāng)賢調(diào)解之家”，有效化解了一大批民間疑難糾紛。

針對已經(jīng)處理結束，但上訪人不同意處理意見，案件辦結不了、又重復上訪的信訪事項，泌陽縣推行了評審會商制度。參與評審會商的不僅有相關責任單位、信訪督查專員、信訪局黨組成員，還聘請了7名知名度高的黨代表、人大代表、政協(xié)委員、律師擔任特邀評審員，對案件辦結不了的棘手問題進行面對面公開評審。

今年縣人大常委會還在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣人大代表信訪聽證會制度模式，聽證過程全程錄像錄音，首先由矛盾糾紛雙方陳述各自的意見和理由，讓大家理清矛盾糾紛的來龍去脈。然后參會人員發(fā)表自己的意見和建議，最后，矛盾雙方當事人離場，一般到隔壁房間通過觀看錄像，與會人員開始表決。這樣既避免參會人員與矛盾糾紛當事人情面問題，又讓矛盾當事人看清是非。泰山鎮(zhèn)會河村鄭莊三組董玉峰、段聚業(yè)兩家曾因為宅場糾紛問題，上訪一度大打出手，縣人大代表、泰山鎮(zhèn)會河村支部書記劉彥恒采取人大代表信訪聽證會制度，組織縣人大代表趙明懷、王清海，鄉(xiāng)人大代表苗大勇、郭騰根，部分群眾代表，鄉(xiāng)村干部召開依法聽證會，反復商討解決問題的意見，最終達成協(xié)調(diào)，董家補償段家9000元占地款，徹底解決這一惡性糾紛。

新跨越——完善網(wǎng)格責任制

在全縣354個網(wǎng)格落實矛盾排查化解網(wǎng)格責任制、網(wǎng)格長負責制，并按照預防走在排查前，排查走在調(diào)處前，調(diào)解走在激化前的“三個超前”機制，強化網(wǎng)格矛盾化解工作的及時性。進一步細化對網(wǎng)格指導力量、基礎力量、專職力量、社會力量等四支隊伍的管理，同時強化社會服務管理中心的指揮協(xié)調(diào)功能，加強對基層網(wǎng)格的指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和保障，理順工作機制、提升工作效率。進一步提升網(wǎng)格員與群眾的聯(lián)系緊密度，加強鎮(zhèn)街、社區(qū)與群眾的溝通與聯(lián)系，保障信息排查、處理、反饋工作及時有效。其中，王店鎮(zhèn)以網(wǎng)格化信息平臺為依托，及時有效的化解各類矛盾糾紛，僅2015年至今，就成功調(diào)處網(wǎng)格內(nèi)矛盾糾紛30余起。

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