作者：中國刑法學研究會副會長、北京師范大學法學院院長 盧建平

　　本次掃黑除惡專項斗爭重視程度前所未有，政治意義極其顯著，改“打”為“掃”意義深遠，重點突出、特色鮮明，政策法律界限明確，也對人民法院審理涉黑案件提出更高要求。在此次專項斗爭中，我們需要正確把握“打早打小”和“打準打實”的關系，高度重視掃黑除惡過程中的產權保護問題，依法處置黑惡勢力犯罪案件的涉案財產，依法保障涉黑案件被告人的辯護權，從而確保涉黑案件辦理質量。

　　近日，中共中央、國務院發布“關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知”，在全國范圍部署掃黑除惡專項斗爭。此次專項斗爭，亮點紛呈：

　　一、重視程度前所未有

　　習近平總書記親自作出重要指示，中共中央國務院發布通知，中央政法委牽頭、中央紀委、組織、宣傳等部門參與，兩高兩部制定“關于辦理黑惡勢力犯罪案件若干問題的指導意見”，全國全方位總動員，這樣的重視程度、規格足見此次專項斗爭之重要。

　　二、政治意義極其顯著

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹十九大精神，體現以人民為中心的宗旨，掃除嚴重危害人民群眾人身權、財產權和人格權、人民群眾深惡痛絕的黑惡勢力，使人民群眾的獲得感、幸福感特別是安全感更加充實、更有保障、更可持續，從而服務于決勝全面建成小康社會的要求，致力于推進國家治理體系與治理能力的現代化，鞏固黨的執政根基。

　　三、由“打”改“掃”，一字之別，意義深遠

　　打的對象局限于點，力度大，短促而劇烈，也常常顯得被動，總是等到問題累積到一定嚴重程度才出手打擊。而掃黑除惡，重在一個掃字，顯得更加主動，譬如掃地，譬如春節前夕家家戶戶的大掃除；掃除的對象是面，范圍更廣，從地面掃起，掃到每個犄角旮旯；頻度更加經常，從早掃到晚，天天掃，月月掃，年年掃；掃除的力度更加綿長，清理得也更加深刻，力求掃出清平世界，朗朗乾坤，從而有效保障人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安。

　　四、重點突出

　　聚焦黑惡勢力犯罪突出的重點地區、重點行業和重點領域，重點打擊：威脅政治安全特別是政權安全、制度安全以及向政治領域滲透的黑惡勢力；把持基層政權、操縱破壞基層選舉、壟斷農村資源、侵吞集體資產的黑惡勢力；利用家族、宗族勢力橫行鄉里、稱霸一方、欺壓殘害百姓的“村霸”等黑惡勢力；在征地、租地、拆遷、工程項目建設等過程中煽動鬧事的黑惡勢力；在建筑工程、交通運輸、礦產資源、漁業捕撈等行業、領域，強攬工程、惡意競標、非法占地、濫開濫采的黑惡勢力；在商貿集市、批發市場、旅游景區等場所欺行霸市、強買強賣、收保護費的市霸、行霸等黑惡勢力；操縱、經營“黃賭毒”等違法犯罪活動的黑惡勢力；非法高利放貸、暴力討債的黑惡勢力；插手民間糾紛，充當地下執法隊的黑惡勢力；組織或雇傭網絡“水軍”在網上威脅、恐嚇、侮辱、誹謗、滋擾的黑惡勢力；境外黑社會入境發展滲透以及跨國跨境的黑惡勢力。同時，堅決深挖黑惡勢力的“保護傘”。

　　五、特色鮮明

　　首先是將專項治理與系統治理、綜合治理、依法治理和源頭治理結合起來；二是將掃黑除惡與加強基層組織建設結合起來。從基層特別是農村掃起，邊掃邊治邊建，重點關注國家治理體系的神經末梢、政權組織的邊緣、社會治理最為薄弱的地區、與普通大眾距離最近的地方，重點鏟除黑惡勢力滋生的土壤，達到標本兼治，實現全面依法治國；三是將掃黑除惡與強化行政執法機關的日常監管結合起來，加大嚴格執法力度，最大限度擠壓黑惡勢力滋生蔓延的空間和領域。四是將掃黑除惡與反腐敗、與基層拍蠅結合，堅決打掉掃除黑惡勢力的“關系網”和“保護傘”。

　　六、政策法律界限明確

　　既要嚴懲黑惡勢力，又要嚴格依法辦案，嚴格遵守刑法、刑事訴訟法的實體、程序規定；要主動適應以審判為中心的刑事訴訟制度改革，切實把好案件事實關、證據關、程序關和法律適用關；要寬嚴相濟、輕重有別；嚴禁刑訊逼供、非法取證，防止冤假錯案，防止打黑淪為“黑打”，防止為片面追求打擊成效而下達辦理涉黑案件的指標。

　　七、對人民法院審理涉黑案件提出更高要求

　　根據十八屆四中全會的部署和習近平總書記的重要指示，人民法院審理涉黑案件要與推進以審判為中心的刑事訴訟改革緊密結合，切實增強辦案人員的責任意識，貫徹證據裁判、非法證據排除、疑罪從無、人權保障等法律原則和司法理念，通過法庭審判的程序公正實現案件裁判的實體公正，有效防范冤假錯案產生，守住司法公正的底線。

　　為此需要特別注意處理好以下關系或問題：

　　一是正確把握“打早打小”和“打準打實”的關系。“打早打小”，是對黑惡勢力犯罪的懲治策略，要求各級政法機關必須依照法律規定對有可能發展成為黑社會性質組織的犯罪集團、“惡勢力”團伙及早打擊，有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂，對不構成犯罪的惡勢力違法活動，要善于運用治安、行政、經濟、法律等手段進行打擊處理，嚴防其坐大成勢。“打準打實”，則是審判原則，要求審判時認真查明事實，嚴格區分違法與犯罪、此罪與彼罪、輕罪與重罪，依照刑法第二百九十四條的規定認真審查黑社會性質組織犯罪諸特征，準確評價涉黑犯罪的社會危害，準確定罪量刑。只有打得準，才能有效摧毀黑社會性質組織；只有打得實，才能最大限度地體現懲治力度。“打早打小”和“打準打實”是分別從懲治策略、審判原則的角度對打黑除惡工作提出的要求，各級人民法院對于二者關系的理解不能簡單化、片面化，要嚴格堅持依法辦案原則，準確認定黑社會性質組織犯罪，既不任意降格處理，又不人為拔高。

　　二是高度重視掃黑除惡過程中的產權保護問題，因為黑惡勢力無一例外都具有一定的經濟實力，且大多數與公司企業等經濟組織或新興網絡業態相關聯，為此須嚴格遵循《中共中央國務院關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》，依法處置黑惡勢力犯罪案件的涉案財產。

　　三是依法保障涉黑案件被告人的辯護權，特別是保障律師依法履行辯護代理職責，力爭律師辯護全覆蓋，從而確保涉黑案件辦理質量。

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